济宁市卫生监督网

文化是国家和民族的血脉、根基和灵魂。近年来，济宁市卫生局卫生监督所把文化建设作为推动卫生监督体系建设的一项基础工作，立足地域文化优势，汲取传统文化营养，将儒家文化与卫生监督文化紧密结合，以思想、制度、物态、行为、廉政、和谐等文化建设为重点，着力打造“融合儒家文化，突出执法特色”的济宁卫生监督文化建设品牌，走出一条以文化建设引领卫生监督事业发展的新路子。

子曰：“君子务本，本立而道生”。思想文化是卫生监督文化体系的核心。多年来，济宁市卫生局卫生监督所始终把思想文化建设放在第一位，不断强化卫生监督员世界观、价值观、人生观的培育和塑造，牢固树立卫生监督“人民群众健康卫士”的宗旨意识和“依法行政、执法为民”的信念。将多年来形成的一些好的价值理念和行为规范进行提炼和升华，确立了“内强素质、外树形象；团结奋进、激情创业”的工作理念，“捍卫法律尊严、保护人民健康；服务经济发展、构建和谐社会”的工作宗旨，“廉洁、勤政、务实、高效”的工作作风，“爱岗敬业、乐于奉献；不畏艰难、创新发展”的工作精神作为卫生监督核心价值理念，并加强引导和宣传，深得职工的理解和认同，以此凝聚人心、激励斗志，变成全体干部职工的核心品格和精神气质。

孟子曰：“不以规矩，无以成方圆”。坚持“用制度管人，按程序办事”，先后制定了50多项覆盖行政管理和所有卫生监督执法内容及环节的工作制度、流程、标准和要求，达到各项工作有章可循，有规可依，逐步形成系统化、规范化、制度化的运行体系，并将制度体系汇编成册印发至各个科室，职工人手一册。同时加强对制度体系的学习培训，让每位职工熟知、掌握，并严格执行，使之成为职工的自觉行动，各项卫生监督执法工作得到高效运转。

一是加强硬件设施建设，改善执法条件。办公面积达到人均66M²。不断更新办公设备，笔记本电脑人均一台，各科室台式电脑、便携式打印机、传真机、音像取证器材等办公设备一应俱全；建有标准化档案室，卫生应急快检仪器设备齐全，执法车辆满足执法需要，保证了各项卫生监督执法工作的顺利开展。

二是完善视觉标识，展现卫生监督特色。在办公大厅、办公楼楼梯口、各科室门口和会议室分别设置了醒目的卫生监督执法标志牌以及印有徽标的公示、告知牌，对工作职能、人员身份、工作流程、联系方式等进行宣传、公示和告知；执法车辆统一印制卫生监督徽标；对外使用的信封、信纸、公文包、文件袋、桌牌等物品统一标注了卫生监督形象标识等。通过完善卫生监督视觉标识系统，来展现卫生监督文化特色，营造良好氛围，树立卫生监督新形象。

三是打造“墙体文化”，突显文化特色。汲取孔、孟等儒家传统文化营养，将传统文化的格言警句、核心价值理念、工作亮点、品牌特色以及远景规划等，相互融合，统一规划和布局，总结形成了“学习”、“规范”、“奉献”、“廉政”、“和谐”、“创新”等六个篇章来展现济宁卫生监督文化，并制作成牌匾，固定在两个楼层的办公场所、走廊等显著位置的墙体上，形成一道亮丽的风景线。

四是丰富文化载体，营造良好社会氛围。不断加强网络建设，升级改造济宁卫生监督网站和科室局域网，并逐步完善；创办了《济宁卫生监督信息》杂志，定期编发《信息简报》，并通过《大众日报》、《济宁日报》、《齐鲁晚报》、济宁电视台等新闻媒体刊登文章，播放新闻专题等形式，搭建丰富多样的文化交流平台和教育学习阵地。通过这些载体，扩大了卫生监督执法工作的的宣传面，营造了良好社会氛围。

一是强化制约机制，认真落实各项行为规范。在不断完善行为规范制度建设的基础上，引导和督促全所干部职工认真落实《卫生监督员行为规范》、《卫生监督员十条禁令》、《卫生监督员着装风纪管理规定》、《卫生监督执法文明用语和忌语》等规定；并严格执行各项工作制度、程序和标准。强化日常督促检查，坚持每月在全所开展一次监督稽查，检查疏堵结合，及时通报、纠正不良违规行为，使卫生监督人员养成规范、文明、符合礼节、礼仪的行为习惯，使依法行政，规范执法得以充分体现。

二是强化能力建设，不断提升卫生监督服务水平。加强学习型单位建设，着力培养监督员通过加强学习型单位建设，着力培养监督员组织协调、综合执法、执法办案、突发事件处置、协作表达等5种能力。坚持每周五集中学习制度、开展专题讲座、定期分专业集中培训、参加省、市组织的业务培训；推行所长荐书制度；开展全市执法技能大赛、模拟办案比赛和案卷评查活动；在全省执法能力大赛中，连续两年获得二等奖，取得总成绩分别第四、第五名的好成绩；坚持每年一度的“准军事化”训练和拓展训练。通过这些有效措施，打造团队精神，造就一支“政治合格、技术过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的卫生监督执法队伍。

一是抓好“三个服务窗口”建设，提升行业形象。近年来，结合“三好一满意”和“创先争优”活动，在全市卫生监督机构的卫生行政许可、举报投诉受理、监督执法等三个重点服务窗口，开展了“擦亮窗口、展示形象”文明优质服务活动。将各项便民服务项目“上墙”、“上网”，方便群众了解、查阅；将内部监督公开化，卫生监督员“挂牌”服务，方便群众办事，接受群众监督等。活动取得显著实效，卫生监督良好形象进一步提升。连续5年被评为“市级精神文明单”位，卫生行政许可窗口连续多年被市政府评为“优秀文明窗口”，综合科连续4年为“青年文明号”，监督二科为被市妇联评为“巾帼文明号”。

二是狠抓廉政建设，筑牢反腐倡廉安全防线。多年来，坚持“制度束廉、教育促廉、活动倡廉” 的廉政建设方针，不断建立和完善约束机制，强化廉政教育措施。所领导带头上党课，讲廉政，定期组织干部观看防腐警示宣传片，参观预防职务犯罪警示基地等，时时警示，警钟长鸣；通过开展治理商业贿赂、“作风建设年”、 “三好一满意”、等系列活动，促进廉政建设始终保持良好发展态势，杜绝了违法违纪、腐败和职务犯罪的发生。

子曰：“礼之用，和为贵” 。人和出凝聚力、战斗力、生产力；团结出感情、出健康、出效率。近几年，积极探索和谐卫生监督文化建设，营造和谐工作环境，增强执法队伍整体活力。

一是打造和谐团队，营造单位内部的和谐。把“理解、尊重、关心、爱护”的思想贯穿于工作的每一个环节。领导班子身体力行，同心同德，配合默契，事事率先垂范，带头遵守各项规章制度，关心爱护职工，切实为大家办实事，解难事；职工家中有困难大家伸出援手、有人生病到医院或家中探望，全所上下形成了工作上相互支持、理解，生活上相互照顾、关心的和谐氛围；经常组织干部职工参观革命传统教育基地、聆听历史文化解说；开展开展户外拓展训练、爬山、书法、职工运动会、迎春联合会等文体活动，让干部职工在丰富的娱乐活动中加强沟通、增进友谊、提升集体凝聚力，努力营造了团结友爱、互相帮助、共同进步的内部和谐环境。

二是注重人性化执法，构建和谐执法关系。牢固树立以人为本的执法理念，着力营造人性化执法的软环境。在监督执法中积极采取先行指导、首违不罚、罚前约谈、友情提示等人性化措施，构建和谐执法环境。

“先行指导”就是树立服务理念，送法律上门，主动、热情服务，对管理相对人先行政策法规的充分宣传和技术指导，首先让管理相对人知道应该做什么和如何去做。“首违不罚”即对当事人首次轻微和一般违法行为或未经监督指导而发生的一般违法行为不予处罚，体现了执法的人文关怀和服务意识，摒弃了执法就是“执罚”的执法思想。“罚前约谈”即对拟作出行政处罚的案件当事人由卫生监督员告知其约谈时间、地点、约谈内容等，约谈中详细告知当事人违法事实以及将对其作出的处罚意见，不仅使案件当事人认识到自身的违法行为，也充分体现处罚与教育并重的原则，化解由硬性处罚可能激化的矛盾。“友情提示”即对从业人员持有健康证、经营单位无卫生许可证、卫生许可证到期需年审的以及缴纳罚款到期的等情况，提前告知经营单位负责人，及时按程序办理，提升卫生执法的亲和力。通过这些人性化的执法模式，工作量虽大了，但工作质量优化了，营造了和谐的执法氛围，收到了良好的效果。